I maj 2024 foreslog den amerikanske regering under Joe Biden, at cannabis skulle flyttes fra Schedule I, den strengeste kategori i USA’s narkotikalovgivning, til den langt mildere Schedule III. Det var en historisk nyhed, men processen gik langt langsommere, end mange havde regnet med. Siden da har sagen været gennem en aflyst høring, et regeringsskifte og en præsidentordre. I april 2026 blev medicinsk cannabis flyttet til Schedule III, mens spørgsmålet om al cannabis stadig behandles. Her kan du læse, hvordan det gik til, hvad ændringen betyder, og hvorfor nye regler for hamp gør 2026 til et vigtigt år også for CBD i USA.
Kort fortalt
- Cannabis har ligget i Schedule I, siden Controlled Substances Act blev indført i 1970, i samme kategori som heroin og LSD.
- Biden satte en gennemgang i gang i 2022, og i 2024 foreslog justitsministeriet at flytte cannabis til Schedule III.
- I december 2025 underskrev Donald Trump en præsidentordre om at gøre processen færdig.
- Siden den 28. april 2026 har FDA-godkendte lægemidler og delstatslicenseret medicinsk cannabis ligget i Schedule III.
- Rekreativ cannabis ligger stadig i Schedule I, og en høring om resten af cannabissen blev holdt i sommeren 2026.
Hvad er Schedule-systemet?
USA’s føderale narkotikalov, Controlled Substances Act, inddeler stoffer i fem kategorier, Schedule I til V. Inddelingen bygger på, om et stof har en anerkendt medicinsk anvendelse, og hvor stor risikoen for misbrug og afhængighed vurderes at være. Schedule I er den strengeste og omfatter stoffer, som ifølge loven ikke har nogen anerkendt medicinsk anvendelse. Længere nede ad skalaen bliver reglerne gradvist mildere.
Placeringen afgør meget mere end strafferammen. Den styrer, hvor let det er at forske i et stof, hvordan lægemidler må fremstilles og udskrives, og endda hvordan virksomheder beskattes. Tabellen viser de vigtigste forskelle mellem de to kategorier, det drejer sig om.
| Schedule I | Schedule III | |
|---|---|---|
| Medicinsk anvendelse | Anses for at mangle anerkendt anvendelse | Anerkendt medicinsk anvendelse |
| Risiko for afhængighed | Høj | Moderat til lav |
| Eksempler | Heroin, LSD, ecstasy | Ketamin, anabolske steroider |
| Forskning | Strenge krav og særlige tilladelser | Langt enklere regler |
| Virksomhedsskat | Almindelige udgifter kan ikke trækkes fra | Almindelige fradrag tilladt |
Hvorfor endte cannabis i Schedule I?
Historien begynder længe før 1970. I 1930 blev Federal Bureau of Narcotics grundlagt med Harry J. Anslinger som chef, en post han havde i over tredive år. Anslinger førte en intens kampagne mod cannabis og påstod, at planten førte til vanvid, kriminalitet og død. Kampagnen var med til, at Kongressen i 1937 vedtog Marihuana Tax Act, som i praksis gjorde cannabis ulovligt i hele USA.
Kampagnen havde tydelige racistiske træk. Efter den mexicanske revolution i 1910 havde mexicanske indvandrere bragt brugen af cannabis med til det sydlige USA, og modstanderne brugte bevidst det spanske ord marihuana for at forbinde planten med indvandrere og kriminalitet. Hvor stor en rolle racismen spillede for selve lovgivningen, diskuteres dog stadig. Retshistorikeren George Fisher har vist, at mange delstater forbød cannabis, før Anslinger overtog, og at bekymringen for hvide unge ofte vejede tungere i debatten.
Da Controlled Substances Act blev indført i 1970, blev cannabis placeret i Schedule I, i samme kategori som heroin og LSD. To år senere anbefalede den såkaldte Shafer-kommission, som præsident Richard Nixon selv havde nedsat, at besiddelse af små mængder skulle afkriminaliseres. Nixon afviste rapporten, og cannabis blev i den strengeste kategori i over halvtreds år.
Biden sætter processen i gang
Den 6. oktober 2022 meddelte præsident Joe Biden, at han benådede alle, der var dømt for simpel besiddelse af cannabis efter føderal lov. Samtidig bad han sundhedsministeriet og justitsministeriet om at se på, hvordan cannabis var klassificeret. I sin udtalelse skrev han, at ingen burde sidde i fængsel blot for at have brugt eller besiddet marihuana.
I august 2023 anbefalede sundhedsministeriet at flytte cannabis til Schedule III, fordi det har en anerkendt medicinsk anvendelse og en lavere risiko for misbrug end stoffer i Schedule I og II. Den 21. maj 2024 offentliggjorde justitsministeriet et formelt forslag om omklassificering. Forslaget blev sendt i offentlig høring, og en høring blev planlagt til januar 2025. Den blev dog aflyst få dage før start, efter en klage fra nogle af parterne. Da Biden forlod Det Hvide Hus, var spørgsmålet stadig uafklaret.
Trump overtager og sætter farten op
I 2025 stod sagen stille, indtil Donald Trump den 18. december 2025 underskrev præsidentordre 14370 med titlen Increasing Medical Marijuana and Cannabidiol Research. Ordren pålagde justitsministeren at gøre omklassificeringen til Schedule III færdig så hurtigt som muligt. Den indeholdt også en del, der direkte vedrører CBD: et forsøgsprogram i Medicare, hvor ældre efter anbefaling fra en læge kan få tilskud til hampbaserede CBD-produkter. Kongressen blev samtidig opfordret til at se på den føderale definition af hampbaserede cannabinoider.
April 2026: medicinsk cannabis flyttes til Schedule III
Den 28. april 2026 trådte den første konkrete beslutning i kraft. Den fungerende justitsminister Todd Blanche flyttede to kategorier af cannabis til Schedule III: cannabis i lægemidler godkendt af FDA og cannabis omfattet af en delstatslig licens til medicinsk cannabis. Beslutningen byggede på USA’s forpligtelser efter FN’s narkotikakonvention fra 1961, hvilket gjorde, at den kunne gælde med det samme uden den sædvanlige høringsproces.
Samtidig blev der indført en hurtigere registreringsprocedure hos narkotikamyndigheden Drug Enforcement Administration (DEA) for virksomheder med delstatslige licenser til medicinsk cannabis. Al anden cannabis, også den, der sælges på rekreative delstatsmarkeder, ligger derimod stadig i Schedule I.
Høringen om resten af cannabissen
Samme dag indkaldte DEA til en fremskyndet høring om, hvorvidt al cannabis skal flyttes til Schedule III. Den blev holdt fra den 29. juni til den 15. juli 2026 for DEA’s administrative chefdommer Derek C. Julius. Blandt deltagerne var flere delstater og organisationer, der er kritiske over for en omklassificering. I september 2026 havde parterne indsendt deres afsluttende indlæg, men dommerens anbefaling og DEA’s endelige beslutning manglede stadig.
Sådan er processen forløbet indtil nu:
| Dato | Begivenhed |
|---|---|
| 6. oktober 2022 | Biden benåder dømte for simpel besiddelse og beder om en gennemgang |
| August 2023 | Sundhedsministeriet anbefaler Schedule III |
| 21. maj 2024 | Justitsministeriet foreslår omklassificering |
| Januar 2025 | Den planlagte høring aflyses efter en klage |
| 18. december 2025 | Trump underskriver præsidentordre 14370 |
| 28. april 2026 | Medicinsk cannabis og FDA-godkendte lægemidler flyttes til Schedule III |
| 29. juni–15. juli 2026 | Høring om at flytte al cannabis til Schedule III |
Hvad betyder Schedule III i praksis?
Den største direkte effekt gælder skat. Ifølge paragraf 280E i den amerikanske skattelov må virksomheder, der sælger stoffer i Schedule I eller II, ikke trække almindelige udgifter som husleje og lønninger fra. For mange cannabisvirksomheder har det betydet en skattesats langt over andre brancher. Med Schedule III bortfalder den regel for de medicinske aktører, der er omfattet.
Forskningen får også gavn af det. Stoffer i Schedule III er omfattet af langt enklere regler, hvilket gør det lettere for universiteter og medicinalvirksomheder at undersøge cannabis og udvikle nye lægemidler.
Det er dog vigtigt at forstå, hvad omklassificeringen ikke betyder. Den legaliserer ikke cannabis på føderalt niveau. At fremstille, sælge og besidde cannabis uden for de godkendte rammer er stadig ulovligt efter føderal lov, og de rekreative markeder i delstater som Californien og New York opererer fortsat i en juridisk gråzone.
Nye regler for hamp og CBD i USA
Sideløbende med omklassificeringen er reglerne for hamp blevet strammet. I november 2025 vedtog Kongressen en budgetlov, der ændrer den føderale definition af hamp. I stedet for kun at måle delta-9-THC tæller nu det samlede THC-indhold, inklusive THCA. Syntetisk fremstillede cannabinoider, som delta-8-THC lavet af CBD, falder uden for definitionen, og et færdigt produkt må højst indeholde 0,4 milligram THC pr. pakning.
Ændringerne skulle være trådt i kraft den 12. november 2026, men i september 2026 blev hovedparten udskudt til den 11. december 2026. Reglerne er primært rettet mod berusende hampprodukter, men de rammer også fuldspektrumprodukter med CBD, fordi selv små mængder THC hurtigt overstiger grænsen pr. pakning. Flere lovforslag om at udskyde, ændre eller ophæve reglerne er fremsat, men ingen af dem var kommet videre i september 2026.
Reglerne gælder i USA. I EU gælder andre regler for industrihamp, og udviklingen i Europa går delvis i en anden retning. Vi har skrevet om to af de mest interessante eksempler:
Hvad sker der nu?
Næste skridt er, at dommeren kommer med sin anbefaling, og at DEA træffer en endelig beslutning om al cannabis. Bliver svaret ja, flyttes også rekreativ cannabis til Schedule III, men den bliver stadig ikke lovlig på føderalt niveau. En egentlig føderal legalisering kræver en beslutning i Kongressen. Uanset udfaldet er det tydeligt, at det amerikanske syn på cannabis har ændret sig markant siden Anslingers tid, og at forskellen mellem medicinsk og rekreativ cannabis nu er større end nogensinde i den føderale lovgivning.
Er cannabis Schedule III i USA?
Delvist. Siden den 28. april 2026 har FDA-godkendte lægemidler og cannabis omfattet af en delstatslig licens til medicinsk cannabis ligget i Schedule III. Al anden cannabis, også rekreativ, ligger stadig i Schedule I.
Bliver cannabis lovligt i USA med Schedule III?
Nej. Schedule III betyder, at cannabis stadig er et kontrolleret stof efter føderal lov. Det bliver lettere at forske, og skattereglerne for medicinske aktører bliver bedre, men salg uden for de godkendte rammer er stadig ulovligt.
Hvem startede omklassificeringen af cannabis?
Joe Biden satte gennemgangen i gang i oktober 2022, og justitsministeriet fremlagde et formelt forslag i maj 2024. I december 2025 gav Donald Trump ordre til, at processen skulle gøres færdig.
Hvad sker der med hamp og CBD i USA?
En lov fra november 2025 ændrer definitionen af hamp, så det samlede THC-indhold tæller, og et produkt højst må indeholde 0,4 milligram THC pr. pakning. Reglerne træder i kraft den 11. december 2026.
Kilder
- The White House (2022). Statement from President Biden on Marijuana Reform.
- Federal Register (2024). Schedules of Controlled Substances: Rescheduling of Marijuana. Forslag til regel, 21. maj 2024.
- U.S. Department of Justice (2024). Justice Department Submits Proposed Regulation to Reschedule Marijuana.
- DEA (2025). Hearing on the Proposed Rescheduling of Marijuana Postponed.
- Brownstein (2025). President Trump Accelerates Marijuana Rescheduling and Expands Access to CBD.
- Federal Register (2026). Rescheduling of Food and Drug Administration Approved Products Containing Marijuana From Schedule I to Schedule III. Endelig regel, 28. april 2026.
- Federal Register (2026). Schedules of Controlled Substances: Rescheduling of Marijuana. Indkaldelse til høring, 28. april 2026.
- DEA. Marijuana Rescheduling Regulatory Actions.
- Morgan Lewis (2026). High Time for a Change? Post-DEA Hearing, Broader Marijuana Rescheduling Questions Remain.
- Moritz College of Law, Ohio State University. Federal Marijuana Rescheduling: Process and Impact.
- Hemp Law Group (2026). Federal Hemp Ban 2026: Where Things Stand.
- Congressional Research Service. Changes to the Statutory Definition of Hemp and Implications for Agricultural Policy.
- KQED (2018). Reefer Madness! The Twisted History of America’s Marijuana Laws.
- Fisher, G. (2021). Racial Myths of the Cannabis War. Boston University Law Review, 101, 933.
