In een paar jaar is CBD van een juridisch grijs gebied uitgegroeid tot een gewoon product in winkels in heel Europa. De weg daarheen liep via een rapport van de WHO, een uitspraak van het Europees Hof van Justitie, een stemming bij de VN en nieuwe regels voor de hennepteelt. Hier bespreken we de belangrijkste gebeurtenissen sinds 2018 en wat ze vandaag betekenen.
In het kort
- De WHO concludeerde in 2018 dat CBD geen tekenen van misbruik- of verslavingspotentieel vertoont.
- Het Europees Hof van Justitie oordeelde in 2020 dat CBD volgens het EU-recht geen verdovend middel is.
- Datzelfde jaar haalde de VN cannabis van de strengste lijst van het Enkelvoudig Verdrag van 1961.
- Sinds 2023 mag industriële hennep in de EU tot 0,3 procent THC bevatten.
- De regels voor CBD-producten verschillen nog steeds per land.
2018: de WHO beoordeelt CBD
In 2018 voerde het deskundigencomité voor drugsverslaving van de Wereldgezondheidsorganisatie een volledige kritische beoordeling van CBD uit. De conclusie was dat zuivere CBD geen tekenen van misbruik- of verslavingspotentieel vertoont. De beoordeling werd een belangrijke basis voor de besluiten die later zowel bij de VN als in de EU werden genomen.
2020: het Europees Hof van Justitie en de Kanavape-zaak
Op 19 november 2020 deed het Europees Hof van Justitie uitspraak in de zogenoemde Kanavape-zaak (C-663/18). De zaak ging over een Franse e-sigaret met CBD die legaal in Tsjechië was gemaakt, maar die Frankrijk verbood omdat de CBD uit de hele hennepplant was gewonnen.
Het Hof oordeelde dat CBD volgens het EU-recht geen verdovend middel is, omdat CBD in tegenstelling tot THC geen psychoactief effect lijkt te hebben. Een land mag CBD die legaal in een ander EU-land is geproduceerd dus niet verbieden, tenzij het een reëel risico voor de volksgezondheid kan aantonen. Puur hypothetische risico’s zijn niet genoeg.
2020: de VN herclassificeert cannabis
Twee weken later, op 2 december 2020, stemde de VN-Commissie voor verdovende middelen over de aanbevelingen van de WHO. Met 27 stemmen tegen 25 en één onthouding werd cannabis van lijst IV van het Enkelvoudig Verdrag van 1961 gehaald, de lijst voor de schadelijkste stoffen. Het voorstel van de WHO om CBD-producten met maximaal 0,2 procent THC buiten internationale controle te houden, werd echter niet aangenomen. Een reden die verschillende landen gaven, was dat CBD zelf niet onder internationale controle staat.
2023: een hogere THC-grens voor industriële hennep
Binnen het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU werd de grens voor hoeveel THC industriële hennep mag bevatten verhoogd van 0,2 naar 0,3 procent. De nieuwe grens geldt sinds 1 januari 2023 en geeft telers toegang tot meer rassen. Vandaag staan er meer dan honderd hennepsoorten in de gemeenschappelijke rassenlijst van de EU.
Ook de teelt is gegroeid. Volgens de Europese Commissie steeg het areaal hennep van 20.540 hectare in 2015 naar 33.020 hectare in 2022, en nam de productie in dezelfde periode met meer dan 80 procent toe. Frankrijk is goed voor meer dan 60 procent van de EU-productie, gevolgd door Duitsland en Nederland.
2024: Duitsland legaliseert cannabis
Op 1 april 2024 trad de Duitse cannabiswet in werking. Sindsdien mogen volwassenen kleine hoeveelheden cannabis voor eigen gebruik bezitten en telen. De wet gaat over cannabis met THC en niet over CBD-producten, maar heeft Duitsland wel tot de grootste en meest besproken cannabismarkt van Europa gemaakt. We schreven meer over hoe de wet in de eerste jaren heeft gewerkt.
Europa gaat verschillende kanten op
Ondanks de gezamenlijke besluiten verschillen de regels voor CBD-producten nog steeds per land. Tsjechië voerde in 2025 een aparte wet in die de verkoop van hennepproducten regelt, terwijl Italië datzelfde jaar de regels voor hennepbloemen aanscherpte. De Scandinavische landen horen bij de strengere. Een overzicht per land geven we in ons artikel Is CBD-olie legaal in Europa?
Wat het betekent als je CBD koopt
Omdat de regels verschillen, is het extra belangrijk om te weten wat een product echt bevat. Kies producten waarvan de verkoper onafhankelijke labanalyses van zowel cannabinoïden als THC-gehalte publiceert. Al onze analyses vind je op onze pagina met labrapporten en in ons artikel over hoe we onze CBD-olie in het lab testen leggen we uit wat er getest wordt.
Veelgestelde vragen over CBD in Europa
Is CBD een verdovend middel in de EU?
Nee. Het Europees Hof van Justitie oordeelde in 2020 in de Kanavape-zaak dat CBD volgens het EU-recht geen verdovend middel is, omdat het geen psychoactief effect lijkt te hebben.
Wat was de Kanavape-zaak?
Een zaak bij het Europees Hof van Justitie over een CBD-product dat legaal in Tsjechië was gemaakt maar in Frankrijk werd verboden. In 2020 oordeelde het Hof dat zo’n verbod in strijd is met het vrije verkeer van goederen, tenzij het land een reëel risico voor de volksgezondheid kan aantonen.
Welke THC-grens geldt voor hennep in de EU?
Sinds 1 januari 2023 mag industriële hennep die binnen het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU wordt geteeld maximaal 0,3 procent THC bevatten. Daarvoor was de grens 0,2 procent.
Is CBD legaal in alle EU-landen?
De regels verschillen per land, zowel wat betreft welke producten verkocht mogen worden als hoeveel THC ze mogen bevatten. Controleer altijd wat er geldt waar je woont.
Waar wordt in de EU de meeste hennep geteeld?
Frankrijk is goed voor meer dan 60 procent van de hennepproductie in de EU, gevolgd door Duitsland en Nederland.
Bronnen
- Hof van Justitie van de Europese Unie (2020). Arrest in zaak C-663/18, B S en C A (Kanavape). Persbericht nr. 141/20, 19 november 2020.
- Europese Commissie (2024). Hennep. Directoraat-generaal Landbouw en Plattelandsontwikkeling.
- Verordening (EU) 2021/2115 van het Europees Parlement en de Raad inzake GLB-strategische plannen.
- Verenigde Naties (2020). UN commission reclassifies cannabis, yet still considered harmful. UN News, 2 december 2020.
- Prohibition Partners (2025). CBD in Europe 2025: Market Size, Growth & Legal Status.
- Wereldgezondheidsorganisatie (2018). Cannabidiol (CBD): Critical Review Report. Deskundigencomité voor drugsverslaving, 40e vergadering. Genève: WHO.
