Twee jaar Duitse cannabiswet - wat de data laten zien
In Nederland, waar het wietexperiment al een jaar loopt en de eerste resultaten voorzichtig positief zijn, biedt de Duitse ervaring een waardevolle vergelijking. Op 1 april 2024 werd Duitsland het grootste EU-land dat cannabis voor volwassen gebruik legaliseerde. Twee jaar later liggen de resultaten er - en ze zijn moeilijk te verklaren als je iemand was die een ramp voorspelde.
Een nieuwe beoordeling van EKOCAN, het Duitse onderzoeksproject dat de Cannabiswet (CanG) evalueert, toont aan dat de centrale waarschuwingen van legaliseringstegenstanders niet zijn uitgekomen. Gebruik onder jongeren is niet gestegen. De zwarte markt is niet gegroeid. En de politie besteedt minder tijd aan cannabis.
Wat EKOCAN daadwerkelijk mat
EKOCAN is gevestigd aan de Universiteit van Hamburg en heeft de effecten van de Cannabiswet gevolgd vanaf dag één. Hun tweede beoordeling, gepubliceerd op de tweede verjaardag van de wet, telt 222 pagina's en is gebaseerd op een aanzienlijk bredere bewijsbasis dan het eerste rapport.
Een van de meer rigoureuze methoden was afvalwatermonitoring. Via een programma genaamd AMoCan volgden onderzoekers THC-COOH-concentraties in 15 Duitse steden voor en na de hervorming - met in totaal 3.239 metingen aan beide kanten van april 2024. Het resultaat: geen significant kortetermijneffect op cannabisgebruik werd gedetecteerd.
Dat is geen politieke uitspraak. Dat zijn rioolgegevens.
Cannabisgerelateerde strafbare feiten daalden van ongeveer 174.000 gevallen in 2023 naar circa 62.000 in 2024 - een daling van ongeveer 64%. Berlijn alleen registreerde een daling van 70% in geregistreerde cannabisovertredingen. Politie- en rechtbankcapaciteit die voorheen was gebonden aan kleine cannabiszaken is nu beschikbaar voor andere dingen.
Er werden ook geen grote toenames in cannabisgerelateerde gezondheidsincidenten, noodoproepen of ziekenhuisopnames geregistreerd.
Over gebruik door jongeren en volwassenen
Onder volwassenen tonen de gegevens een lichte toename in levenslang en recent gebruik - maar dit is consistent met een reeds bestaande trend die dateert van vóór de legalisering. Er is geen bewijs voor een post-legaliseringstoename.
Onder jongeren is het gebruik stabiel gebleven of licht gedaald. De risicoperceptie onder jongeren is ook grotendeels stabiel gebleven, waarbij sommige gegevens suggereren dat ze cannabis iets vaker als risicovol beschouwen sinds de wet van kracht is.
Finn Hänsel, oprichter van Sanity Group, verwoordt het goed: "De hervorming verdient een serieuze, wetenschappelijk onderbouwde evaluatie, geen overhaaste politieke koerswijziging."
Waar de voorziening daadwerkelijk vandaan komt
Hier wordt het beeld ingewikkelder. De totale jaarlijkse cannabisvraag in Duitsland wordt geschat op tussen 670 en 823 ton. De legale voorzieningskanalen dekken een klein deel daarvan:
- Medische cannabis:Â dekt ruwweg 9-13% van de totale vraag. De markt is meer dan verdubbeld in 2025, met tot 200 ton beschikbaar - een combinatie van invoer en 2,6 ton binnenlandse productie.
- Teeltverenigingen:Â minder dan 400 goedgekeurde associaties eind 2025, goed voor minder dan 0,1% van het totale aanbod.
- Thuis kweken:Â sterk gegroeid - van 5,4% aan consumenten in de eerste helft van 2024 tot 21,4% in de tweede helft van 2025.
- Sociaal aanbod (peer-to-peer delen):Â goed voor 35,2% van de consumenten vanaf de tweede helft van 2025.
Vroege EKOCAN-data toonden aan dat bijna 50% van de zwarte markt al was verdwenen na slechts acht maanden van de Cannabiswet. Onder intensieve consumenten gaf 88,4% aan in de afgelopen zes maanden legaal geproduceerde cannabis te hebben verkregen. Dat is een aanzienlijke verschuiving in korte tijd.
Het argument van de Duitse Cannabis Business Association (BvCW) is niet dat de zwarte markt niet is gekrompen - dat is hij duidelijk. Hun punt is dat je zonder gereguleerde detailhandel niet de volledige afstand kunt afleggen. De resterende illegale voorziening zal niet verdwijnen door thuisteelt en sociale clubs alleen.
Wat er nog ontbreekt
De Duitse Cannabiswet heeft twee beoogde componenten. De eerste - thuisteelt van maximaal drie planten per volwassene en ledengebaseerde teeltverenigingen - is nu van kracht. De tweede pijler, gereguleerde detailhandelspilotprogramma's in specifieke regio's, was vanaf het begin gepland maar is niet verder gegaan. Op dit moment zijn geen pilotsaanvragen goedgekeurd.
BvCW-president Dirk Heitepriem en managing director Michael Greif zijn consistent in hun standpunt: gereguleerde detailhandel is essentieel om af te maken wat de wet begon. Georg Wurth, directeur van de Duitse Hennepvereniging (DHV), is het ermee eens.
Het rapport van EKOCAN identificeert vijf verbeterpunten: hervorming van teeltverenigingen, vroege interventieprogramma's, financiering van verslavingszorg, politiecapaciteit en regulering van de medische markt. Geen van deze zijn argumenten tegen de wet - het zijn argumenten voor het goed uitbouwen ervan.
Het politieke lawaai
Niet iedereen gaat mee. Sommige ministers hebben de Cannabiswet "een volledig falen" genoemd - een framing die het niet houdt tegen de data, maar echte politieke druk weerspiegelt. Wanneer criminaliteitsstatistieken verbeteren en gebruik onder jongeren daalt, wordt het argument tegen legalisering moeilijker vol te houden. Dat betekent niet dat het verdwijnt.
Het antwoord van de BvCW is consistent: beoordeel de wet op wat hij was bedoeld te doen, geef de tweede pijler een kans om te werken, en hol een functionerende hervorming niet uit omdat het politiek ongelegen komt.
Wat het betekent voor de rest van Europa
Duitsland is de grootste legale cannabismarkt in de EU en wat daar gebeurt, schept een precedent. Twee jaar aan gegevens geeft andere regeringen iets concreets om naar te wijzen - de criminaliteit daalde, het jeugdgebruik nam niet toe, er ontstond geen gezondheidscrisis.
Nederland voert zijn eigen gereguleerde bevoorradingsexperiment uit, en het eerste jaar van de resultaten daar vertellen een vergelijkbaar verhaal. De Tsjechië gaat verder met legalisatie ook. Er tekent zich een patroon af in Europa.
De vraag is niet of gereguleerde cannabismarkten kunnen werken in Europa. De gegevens van Duitsland over twee jaar suggereren van wel. De vraag is hoe snel overheden bereid zijn om ze goed op te bouwen.
We zijn in juni op Mary Jane Berlin
Elk jaar nemen we deel aan Mary Jane Berlin, een van Europa's toonaangevende cannabis beurzen. Deze maand juni is niet anders. Als je betrokken bent bij de Duitse markt - als winkelier, distributeur of merk - en je wilt elkaar ontmoeten, contact opnemen en dan boeken we wat tijd.
