Op 1 april 2024 werd Duitsland het grootste EU-land dat cannabis voor volwassenen legaliseerde. Twee jaar later zijn de eerste resultaten binnen, en die zijn ongemakkelijk voor iedereen die een ramp voorspelde. Is cannabis in Duitsland dus legaal, en hoe is het gegaan? Dit zeggen de cijfers.
Het tweede tussenrapport van EKOCAN, het onderzoeksproject dat de cannabiswet evalueert, laat zien dat de belangrijkste waarschuwingen van tegenstanders niet zijn uitgekomen. Het gebruik onder jongeren is niet gestegen, en de politie besteedt minder tijd aan cannabis. Tegelijk bestaat er nog altijd een grote illegale markt, en het deel van de wet dat legale verkoop moest opbouwen, is nooit van de grond gekomen.
In het kort
- Sinds 1 april 2024 mogen volwassenen in Duitsland tot 25 gram cannabis bij zich hebben, 50 gram thuis bewaren en drie planten kweken.
- Het tweede tussenrapport van EKOCAN verscheen op 1 april 2026 en telt 222 pagina’s.
- Gebruiksgerelateerde cannabisdelicten daalden van 173.945 zaken in 2023 naar 61.670 zaken in 2024.
- Het gebruik onder jongeren is stabiel of licht gedaald.
- Gereguleerde verkoop in winkels bestaat nog steeds niet.
Wat EKOCAN heeft gemeten
EKOCAN wordt geleid door het academisch ziekenhuis UKE in Hamburg, samen met onderzoekers in Tübingen en Düsseldorf, en volgt de effecten van de wet sinds de inwerkingtreding. Het tweede tussenrapport verscheen op de tweede verjaardag van de wet en steunt op een veel bredere basis van gegevens dan het eerste.
Een van de methoden was rioolwateranalyse. Gegevens uit 15 Duitse steden lieten na de hervorming geen significante verandering op korte termijn in het cannabisgebruik zien. Dat is geen politieke uitspraak, dat zijn rioolwatergegevens.
Gebruiksgerelateerde cannabisdelicten, vooral bezit, daalden van 173.945 zaken in 2023 naar 61.670 zaken in 2024, een daling van ongeveer 65 procent. In Berlijn daalde het aantal geregistreerde cannabisdelicten in de eerste maanden met zo’n 70 procent. Capaciteit van politie en justitie die vroeger opging aan kleine cannabiszaken, kan nu elders worden ingezet.
EKOCAN vond ook geen duidelijke toename van cannabisgerelateerde gezondheidsproblemen.
Gebruik onder jongeren en volwassenen
Onder volwassenen is een langdurige stijging van het gebruik afgevlakt, en er is geen trendbreuk die met de wet van 2024 samenhangt. Onder jongeren is het gebruik stabiel of licht gedaald, en het risicobewustzijn is sinds de inwerkingtreding van de wet eerder toegenomen.
Finn Hänsel, oprichter en CEO van Sanity Group, vatte het samen toen het rapport uitkwam: de hervorming verdient een serieuze, wetenschappelijk onderbouwde evaluatie, geen overhaaste politieke koerswijziging.
Waar de cannabis vandaan komt
Hier wordt het beeld ingewikkelder. De totale vraag in Duitsland wordt geschat op 670 tot 823 ton per jaar, en de legale kanalen dekken maar een deel daarvan:
- Medicinale cannabis: dekt ongeveer 9 tot 13 procent van de vraag. De import steeg van 71 ton in 2024 naar 201 ton in 2025, plus 2,6 ton binnenlandse productie.
- Teeltverenigingen: in oktober 2025 hadden 366 verenigingen een vergunning. Ze leveren maar een heel klein deel van het aanbod, en in 2025 haalde slechts 3,5 procent van de gebruikers zijn cannabis bij een vereniging.
- Thuisteelt: is sterk toegenomen, van 5,4 procent van de gebruikers in de eerste helft van 2024 naar 21,4 procent in de tweede helft van 2025.
- Delen tussen particulieren: was in de tweede helft van 2025 de bron voor 35,2 procent van de gebruikers.
Volgens EKOCAN wordt de illegale markt maar langzaam teruggedrongen. Tegelijk bleek uit een aparte enquête van de Frankfurt University of Applied Sciences onder zo’n 11.500 regelmatige gebruikers dat 88,4 procent in de zes maanden daarvoor cannabis uit legale bronnen had gehaald.
De brancheorganisatie BvCW stelt daarom niet dat de zwarte markt stilstaat, maar dat die zonder gereguleerde verkoop niet helemaal kan worden teruggedrongen. Thuisteelt en verenigingen zijn op zichzelf niet genoeg.
Wat er nog ontbreekt
De wet is opgezet met twee pijlers. De eerste, thuisteelt en teeltverenigingen voor leden, staat inmiddels. De tweede, regionale proefprojecten met gereguleerde verkoop in winkels, was vanaf het begin gepland maar is nooit van de grond gekomen. In juli 2026 keurde de bevoegde instantie BLE vier onderzoeksprojecten goed, maar bij geen ervan gaat het om verkoop aan consumenten.
BvCW-voorzitter Dirk Heitepriem en directeur Michael Greif betogen al lang dat gereguleerde verkoop nodig is om af te maken waar de wet mee begon. Georg Wurth, directeur van de Duitse Hennepvereniging (DHV), deelt die mening.
Het EKOCAN-rapport noemt ook een aantal punten die beter moeten, waaronder de regels voor teeltverenigingen, vroegtijdige interventie bij jongeren, financiering van verslavingszorg en de aanpak van georganiseerde misdaad.
De politieke situatie
Niet iedereen is tevreden. Toen het rapport uitkwam, noemde minister van Binnenlandse Zaken Alexander Dobrindt (CSU) de wet "volkomen ineffectief", en minister van Volksgezondheid Nina Warken (CDU) zei dat de legalisering een vergissing was geweest. Die oordelen passen slecht bij de cijfers, maar ze laten zien dat de politieke druk echt is.
Ondanks de kritiek heeft de regering geen wetsvoorstel ingediend om de cannabiswet te wijzigen, en de SPD is tegen een aanscherping. De eindevaluatie staat gepland voor 1 april 2028. Een apart wetsvoorstel om de regels voor medicinale cannabis aan te scherpen, met een verplicht bezoek aan de arts en een verbod op het verzenden van toppen per post, was in september 2026 nog steeds niet door de Bundestag aangenomen.
Wat betekent het voor de rest van Europa?
Duitsland is de grootste legale cannabismarkt in de EU, en wat daar gebeurt, schept een precedent. Twee jaar aan cijfers geeft andere regeringen iets concreets om naar te verwijzen: de delicten daalden, het gebruik onder jongeren steeg niet en er ontstond geen gezondheidscrisis.
Nederland voert een eigen proef met gereguleerde aanvoer uit, en de resultaten van het eerste jaar wijzen dezelfde kant op. Meer daarover lees je in ons artikel over het Nederlandse wietexperiment.
Ook Tsjechië beweegt richting legalisering. Meer daarover lees je in ons artikel over Cannafest en legalisering in Tsjechië.
De vraag is niet meer of gereguleerde cannabis in Europa kan werken. De Duitse cijfers wijzen erop dat het kan. De vraag is hoe snel regeringen bereid zijn het goed uit te bouwen.
Is cannabis legaal in Duitsland?
Ja, voor volwassenen sinds 1 april 2024. Je mag tot 25 gram bij je hebben, 50 gram thuis bewaren en drie planten kweken. Verkoop in winkels is nog steeds niet toegestaan.
Wat is EKOCAN?
Een onderzoeksproject onder leiding van het UKE in Hamburg dat de cannabiswet evalueert in opdracht van de Duitse regering. Het tweede tussenrapport verscheen op 1 april 2026.
Is het cannabisgebruik onder jongeren in Duitsland gestegen?
Nee. Volgens EKOCAN is het gebruik onder jongeren sinds de inwerkingtreding van de wet stabiel of licht gedaald.
Hoeveel teeltverenigingen zijn er in Duitsland?
In oktober 2025 hadden 366 teeltverenigingen een vergunning.
Kun je in Duitsland cannabis in een winkel kopen?
Nee, niet voor recreatief gebruik. De geplande proefprojecten met verkoop zijn niet van de grond gekomen. Medicinale cannabis wordt wel op recept verkocht in apotheken.
Bronnen
- Bundesministerium für Gesundheit (2026). Zweite Evaluation zur Cannabis-Teillegalisierung.
- Science Media Center Germany (2026). EKOCAN: zweiter Zwischenbericht zur Cannabis-Teillegalisierung.
- UKE Hamburg. EKOCAN: project description.
- Business of Cannabis (2026). Germany’s cannabis reform shows no signs of harm its critics predicted, government-mandated data shows.
- Deutscher Hanfverband (2025). PKS 2024: drastischer Rückgang der Cannabis-Verfahren.
- ZDFheute (2025). Cannabis-Straftaten in Berlin.
- ZDFheute (2026). Zweiter Zwischenbericht zur Cannabis-Teillegalisierung.
- LTO (2026). Evaluierung der Cannabis-Teillegalisierung.
- Hanf Magazin (2026). CanG-Zwischenbericht April 2026: was die Legalisierung wirklich mit dem Schwarzmarkt macht.
- Krautinvest (2026). Cannabis-Importe belaufen sich 2025 auf 201,1 Tonnen.
- Krautinvest (2026). BLE hat vier Cannabis-Forschungsprojekte bewilligt.
- Sanity Group (2026). Evaluation report on second anniversary of German Cannabis Act.
- Frankfurt University of Applied Sciences, ISFF. KonCanG study (2025).
