Niemiecka ustawa o konopiach po dwóch latach: co pokazują dane

1 kwietnia 2024 roku Niemcy stały się największym krajem UE, który zalegalizował konopie dla dorosłych. Dwa lata później są już pierwsze wyniki i są one niewygodne dla wszystkich, którzy przepowiadali katastrofę. Czy marihuana jest więc legalna w Niemczech i jak to poszło? Oto, co mówią dane.

Drugi raport okresowy EKOCAN, projektu badawczego oceniającego ustawę o konopiach, pokazuje, że główne ostrzeżenia przeciwników się nie sprawdziły. Używanie wśród młodzieży nie wzrosło, a policja poświęca konopiom mniej czasu. Jednocześnie nadal istnieje duży nielegalny rynek, a część ustawy, która miała zbudować legalną sprzedaż, nigdy nie ruszyła.

Co zmierzył EKOCAN

EKOCAN jest prowadzony przez szpital uniwersytecki UKE w Hamburgu wspólnie z badaczami z Tybingi i Düsseldorfu i śledzi skutki ustawy od jej wejścia w życie. Drugi raport okresowy ukazał się w drugą rocznicę ustawy i opiera się na znacznie szerszym materiale niż pierwszy.

Jedną z metod była analiza ścieków. Dane z 15 niemieckich miast nie wykazały po reformie żadnej istotnej krótkoterminowej zmiany w używaniu konopi. To nie jest deklaracja polityczna, to dane ze ścieków.

Liczba przestępstw związanych z używaniem konopi, głównie posiadaniem, spadła ze 173 945 przypadków w 2023 roku do 61 670 przypadków w 2024 roku, czyli o około 65 procent. W Berlinie liczba zarejestrowanych przestępstw związanych z konopiami spadła w pierwszych miesiącach o około 70 procent. Zasoby policji i sądów, które wcześniej szły na drobne sprawy związane z konopiami, można teraz wykorzystać gdzie indziej.

EKOCAN nie stwierdził też wyraźnego wzrostu problemów zdrowotnych związanych z konopiami.

Używanie wśród młodzieży i dorosłych

Wśród dorosłych długoterminowy wzrost używania wyhamował i nie ma załamania trendu związanego z ustawą z 2024 roku. Wśród młodzieży używanie jest stabilne lub lekko spadło, a świadomość ryzyka od wejścia ustawy w życie raczej wzrosła.

Finn Hänsel, założyciel i prezes Sanity Group, podsumował to po publikacji raportu: reforma zasługuje na poważną, naukową ocenę, a nie na pospieszną polityczną zmianę kursu.

Skąd pochodzą konopie

Tu obraz się komplikuje. Całkowity popyt w Niemczech szacuje się na 670 do 823 ton rocznie, a legalne kanały pokrywają tylko jego część:

• Medyczna marihuana: pokrywa około 9 do 13 procent popytu. Import wzrósł z 71 ton w 2024 roku do 201 ton w 2025 roku, do czego dochodzi 2,6 tony produkcji krajowej.
• Stowarzyszenia uprawowe: do października 2025 roku licencję otrzymało 366 stowarzyszeń. Odpowiadają one za bardzo niewielką część podaży, a w 2025 roku tylko 3,5 procent konsumentów zdobywało konopie w stowarzyszeniu.
• Uprawa domowa: mocno wzrosła, z 5,4 procent konsumentów w pierwszej połowie 2024 roku do 21,4 procent w drugiej połowie 2025 roku.
• Dzielenie się między osobami prywatnymi: było źródłem dla 35,2 procent konsumentów w drugiej połowie 2025 roku.

Według EKOCAN nielegalny rynek jest wypierany tylko powoli. Jednocześnie osobne badanie Frankfurt University of Applied Sciences wśród około 11 500 regularnych użytkowników wykazało, że 88,4 procent z nich w ciągu poprzednich sześciu miesięcy zdobywało konopie z legalnych źródeł.

Dlatego branżowe stowarzyszenie BvCW nie twierdzi, że czarny rynek stoi w miejscu, lecz że bez regulowanej sprzedaży nie da się go całkowicie wyprzeć. Uprawa domowa i stowarzyszenia same nie wystarczą.

Czego wciąż brakuje

Ustawa została pomyślana jako oparta na dwóch filarach. Pierwszy, uprawa domowa i stowarzyszenia uprawowe dla członków, już działa. Drugi, regionalne projekty pilotażowe z regulowaną sprzedażą detaliczną, był planowany od początku, ale nigdy nie ruszył. W lipcu 2026 roku właściwy urząd BLE zatwierdził cztery projekty badawcze, ale żaden z nich nie obejmuje sprzedaży konsumentom.

Prezes BvCW Dirk Heitepriem i dyrektor zarządzający Michael Greif od dawna przekonują, że regulowana sprzedaż jest potrzebna, by dokończyć to, co zaczęła ustawa. Georg Wurth, szef Niemieckiego Związku Konopi (DHV), podziela to zdanie.

Raport EKOCAN wskazuje też kilka obszarów wymagających poprawy, w tym zasady dla stowarzyszeń uprawowych, wczesną interwencję wobec młodzieży, finansowanie poradnictwa uzależnień oraz walkę z przestępczością zorganizowaną.

Sytuacja polityczna

Nie wszyscy są zadowoleni. Po publikacji raportu minister spraw wewnętrznych Alexander Dobrindt (CSU) nazwał ustawę "całkowicie nieskuteczną", a minister zdrowia Nina Warken (CDU) stwierdziła, że legalizacja była błędem. Te oceny słabo pasują do danych, ale pokazują, że presja polityczna jest realna.

Mimo krytyki rząd nie przedstawił żadnego projektu zmiany ustawy o konopiach, a SPD sprzeciwia się jej zaostrzeniu. Ostateczna ewaluacja ma się ukazać 1 kwietnia 2028 roku. Osobny projekt ustawy zaostrzającej zasady dotyczące medycznej marihuany, wymagający osobistej wizyty u lekarza i zakazujący wysyłkowej sprzedaży kwiatów, we wrześniu 2026 roku wciąż nie został uchwalony przez Bundestag.

Co to oznacza dla reszty Europy?

Niemcy to największy legalny rynek konopi w UE, a to, co się tam dzieje, tworzy precedens. Dwa lata danych dają innym rządom coś konkretnego, na co mogą się powołać: liczba przestępstw spadła, używanie wśród młodzieży nie wzrosło i nie pojawił się żaden kryzys zdrowotny.

Holandia prowadzi własny eksperyment z regulowanymi dostawami, a wyniki jego pierwszego roku wskazują ten sam kierunek. Więcej przeczytasz w naszym artykule o holenderskim wietexperiment.

Czechy również zmierzają w stronę legalizacji. Więcej przeczytasz w naszym artykule: Cannafest i legalizacja w Czechach.

Pytanie nie brzmi już, czy regulowana marihuana może działać w Europie. Niemieckie dane sugerują, że tak. Pytanie brzmi, jak szybko rządy są gotowe porządnie ją rozbudować.

Źródła

• Bundesministerium für Gesundheit (2026). Zweite Evaluation zur Cannabis-Teillegalisierung.
• Science Media Center Germany (2026). EKOCAN: zweiter Zwischenbericht zur Cannabis-Teillegalisierung.
• UKE Hamburg. EKOCAN: project description.
• Business of Cannabis (2026). Germany’s cannabis reform shows no signs of harm its critics predicted, government-mandated data shows.
• Deutscher Hanfverband (2025). PKS 2024: drastischer Rückgang der Cannabis-Verfahren.
• ZDFheute (2025). Cannabis-Straftaten in Berlin.
• ZDFheute (2026). Zweiter Zwischenbericht zur Cannabis-Teillegalisierung.
• LTO (2026). Evaluierung der Cannabis-Teillegalisierung.
• Hanf Magazin (2026). CanG-Zwischenbericht April 2026: was die Legalisierung wirklich mit dem Schwarzmarkt macht.
• Krautinvest (2026). Cannabis-Importe belaufen sich 2025 auf 201,1 Tonnen.
• Krautinvest (2026). BLE hat vier Cannabis-Forschungsprojekte bewilligt.
• Sanity Group (2026). Evaluation report on second anniversary of German Cannabis Act.
• Frankfurt University of Applied Sciences, ISFF. KonCanG study (2025).